4月12日，人民日报客户端福建频道以《福建建瓯：“宅改”加足马力，释放乡村动能》为题，深度报道福建省建瓯市宅基地改革工作。建瓯市宅基地改革项目由神州信息提供技术支持，旨在摸清建瓯市除城区4个街道以外的14个乡镇的农村宅基地基础信息。神州信息利用第三次全国国土调查成果，进行前期数据清洗、甄别、整合，完善调查工具（宅基地摸底调查表、调查工作地图、摸底调查app），开展宅基地专项调查，全面摸清建瓯市辖区内宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息，建立农村宅基地数据库，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件，以宗地为基本单位开展宅基地属性信息补充调查和空间信息采集，形成农村宅基地管理基础信息库，为深化建瓯市农村宅基地制度改革提供数据支撑。同时，因地制宜逐步将成果导入县级农村宅基地管理信息系统，实现宅基地数字化管理。

全文如下

春风吹得万物生。4月11日，建瓯市宅基地改革工作动力十足，目前全市207个宅基地改革村中，有140个村已全面完成调查摸底工作。

作为福建省面积最大、闽北人口最多的县级市，建瓯总面积4233平方公里，乡村人口37.2万人、比重68.2%，又是笋竹中国特色农产品优势区、全国重点茶业产区、国家现代农业示范区等，农业优势明显。但摆在农业大市建瓯面前的，是一户多宅、超面积建设、私下流转等历史遗留问题。

2020年9月以来，建瓯市以第二批全国农村宅基地制度改革试点为契机，坚持农民主体地位不动摇，先试先行探索可复制、能推广、惠民生的宅改经验，激活“沉睡资产”，激发乡村振兴新活力，探索打造宅基地制度改革的“山区范本”。

“三个融合” 多点发力改革

“我在村里做过多年土地管理员，对每家每户情况都比较了解，也能和村民更好地沟通。”吉阳镇黄富村村民理事会成员张之金说，他带着“技术员”入户，两个月内就收集到所有近千张表格信息。

张之金口中的“技术员”，是建瓯市为推进宅改工作、融合市镇村三级力量所组建的“五员”队伍中的一员，根据分工不同，还有“调配员”“指导员”“突击员”“作战员”。

对于敏感程度高、难度系数大的农村改革工作，“兵力”组成事关改革成功与否。因此，建瓯在全市范围内选派熟悉基层情况、农村工作经验丰富的业务骨干，组建2500余人的宅改“五员队伍”，下沉一线，驻点攻坚。同时组建村民理事会454个、理事会成员3520人，成立由领导干部、宅改专家、业务骨干、法律顾问、第三方团队等组成的“专家团队”，推进流程、制度设计，会商解决宅改一线疑难问题。

数据融合。建瓯市投入450万元，运用5G技术，率先在全省建设集资源、技术、管理于一体的“三农”智慧农业云平台，下设农村宅基地信息管理、土地确权综合管理、土地流转抵押等13个子系统，全面对接省农业系统各项涉农监控数据。通过大数据平台，完成了84943宗农村宅基地摸底数据系统录入，责成相关部门整治未审批在建或超标准建设农房365宗，打击顶风违法乱建行为69宗。

程序融合。从“五个维度”优化工作程序，全面启动调查摸底工作。即：一维平面上，率先在全国制定一份规范的《宅基地摸底调查表》，促进规范摸底；二维横轴上，建立一个定期会商机制，规范工作标准和尺度；三维纵轴上，组建一支团队，实施兵团作战，提高时效；四维立面上，运用“一项技术”，叠加手机app、住宅地籍图、户籍信息、卫星遥感、无人机等，确保村不漏房、房不漏户；五维组网，制定一份入户合同书，规范入户流程，确保工作客观真实性。

集成运行 全域统筹推进

改革欲立，规划先行。长期以来，农村由于缺乏规划引导产生了无序布局，由于缺乏制度约束、机制创新导致改革难以推进。为此，建瓯抓好顶层设计，全域统筹、集成化运行，逐步形成了实用的规划、长效的制度机制，推进改革行稳致远。

规划集成编制。结合国土空间规划，分别按照城郊融合型、集镇拓展型、聚集提升型、田园康养型等多种类型进行规划，盯紧项目策划、招商、审批、建设等环节，有效盘活宅基地资源，走出各自宅改特色路线。当前，已完成67个试点村庄规划和平面整治图。

制度设计上，采取自下而上、律师参与、专家把关的方法，全面梳理归纳不同历史阶段形成“一户多宅”“超面积建设”等各类历史遗留问题，积极探索宅基地“三权分置”的改革路径，初步形成《农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法（试行）》等19项制度设计框架，依据制度化解历史遗留问题210宗。

其中也涌现出一批创新典型。建瓯市迪口镇探索推行“宅改票”信用制度，由村集体信用背书，对闲置土地资源建档留底、“一宅一票”管理，实现期票化、证券化，具有可继承、交易、变现、抵押等权能，打消村民心中疑虑。

去年4月29日，迪口镇首批“宅票”颁发仪式在可建村举行。“农民提出申请后，由村级组织明确宅基地四至边界、丈量宅基地面积，进行认定，并在本村公示，无异议后颁发‘宅票’。”该镇宅改办主任张苏文介绍。

“针对村里要回收空闲宅基地和农民不理解之间的矛盾，我们通过发放‘宅票’，回收农民的空闲宅基地，用于村庄规划或产业发展。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章，相当于开出了一张期票。”张苏文说，农民可以通过抵扣、出售、入股、流转等方式盘活这一资产。依托“宅票”建立起信用机制，从而打消农民对宅改政策的疑虑，加快推进试点工作。

目前，建瓯已发出21张“宅票”、涉及村民21户、面积达3600㎡。

盘活资产 唤醒沉睡资源

适度放活宅基地适用权，既能破除城乡“要素制约”问题，又符合农民期待，有利于激发乡村振兴活力。建瓯结合实际，先试先行探索资源、资产、资本利用模式，集聚农村发展要素。

建瓯市全面盘点有价值的闲置资源，探索建立“三农智慧”云平台交易中心，实行平台入市流转交易，畅通资源转化的渠道。构建申请、审批、使用、管理等全链条服务机制，创建乡镇宅基地审批及不动产登记“联合窗口”，推出“五个一”优质便民服务流程，通过“一窗受理、一网通办”，简化规范审批流程，提高行政审批效率，目前已完成建房审批327宗。

宅改的目的是要盘活闲置土地资源，让农民从土地上实实在在获利。顺阳乡际下村九仙画苑便是一个很好的例子。际下村将公寓居住权置换宅基地使用权，将闲置的土地资源打造成村级画苑。结合周边的九仙山、漂流等旅游资源，周围一片宅基地将全部作为村里发展研学、乡村旅游等产业的住宿补充，既能美化乡村，更能带动农民致富、农村发展。

顺阳乡副乡长赖浩华告诉记者，际下村将闲置宅基地流转给村合作社，实施民宿、餐饮经营项目，目前已流转农房7处，流转宅基地使用权1000余平方米。

按照“指标平衡、资产置换、有偿退出、流转交易”模式，建瓯探索农村宅基地使用权出租、抵押、入股、继承、转让、互换、联建联营的实现机制，盘活资产流转，全市可释放5157宗、1172亩闲置宅基地和3000多亩可交易集体建设用地。

在建瓯，普遍存在农民生产生活相分离的情况。偏远的农村宅基地，对农民来讲经济价值不大，居住功能不强。因此，建瓯市于去年底出台了《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》，投入补贴资金2000万元，对自愿退出宅基地的农民实行进城购房优惠政策，切实让利于农民。

引入金融活水。与农商银行合作推出“乡村振兴·宅改贷”项目，采用信用、保证、抵押、质押、组合担保等方式，贷款最高授信可达1000万元，有效保障宅基地收储、流转、建房、基础设施建设、乡村产业发展等资金需求，为盘活农村闲置宅基地和农房注入一池金融活水，助推乡村振兴战略实施。目前，发放“宅改贷”40户，金额达646万元。